Плановые и внеплановые проверки инспекцией по труду

Одним из самых неоднозначных органов, с которыми хозяйствующим субъектам приходится иметь дело является Гос. инспекция по вопросам труда. Гоструда один из основных органов, осуществляющих контрольные функции в сфере трудовых отношений. Обратимся к статистике — за первые десять месяцев 2012 года гос. инспекторы труда провели 27832 проверки соблюдения трудового законодательства 23466 работодателями. Из четырех проверок Гоструда три — завершались составлением протокола об админ. правонарушении в отношении директора проверяемого хозяйствующего субъекта. Общая сумма штрафа составила 8,9 млн. грн. Материалы, полученные в ходе проверки, были переданы правоохранителям в 2206 случаях.

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность Гоструда являются Указ Президента «О Положении о Гос. инспекции по вопросам труда» от 06.04.2011 года № 386/2011 (Положение) и приказ Минсоцполитики «Об утверждении Порядка проведения проверок уполномоченными лицами Гоструда» от 02.07.2012 года № 390 (Порядок).

Порядок, к сожалению, не дает полного представления о механизме и полномочиях Гоструда при проведении проверок, так как не содержит важные процедурные нормы из основного документа в этой сфере — Закона «Об основных принципах надзора государства в сфере хоз. деятельности» (Закон). Поэтому целостную картину алгоритма проведения проверок Гострудом дает совокупность вышеуказанных нормативно-правовых актов – Закона, Положения и Порядка.

Контрольные полномочия распространяются на соблюдение положений законодательства о труде, занятости, некоторых вопросах трудоустройства инвалидов, труде иностранцев,  общеобязательном государственном социальном страховании.

Необходимо отметить, что 16.01.2013 года компетенция Гоструда была расширена. Теперь орган занимается и вопросами найма для работы сотрудников у другого работодателя в Украине (аутстаффинг). Также Гоструда теперь контролирует рекламу о существующих вакансиях.

Основные субъекты, проверяемые Гострудом — это работодатели и рекрутинговые компании (посредники при трудоустройстве).

Проводят проверки — должностные лица Гоструда, обладающие полномочиями инспектора по труду.

Инспектор осуществляет проверку при наличии служебного удостоверения и направления на проверку. Копия такого направления  предоставляется инспектором представителю субъекта хозяйствования. Инспекторам Гоструда необходимо проводить проверки в присутствии директора, заместителя директора, или доверенного лица хозяйствующего субъекта.

Инспектор Гоструда имеет право:

• беспрепятственно проводить проверки во всех помещениях, а также проверять рабочие места работников;

• выдавать субъектам предписания об устранении нарушений, обязательные для исполнения;

• составлять протоколы об админ. правонарушениях, в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 41, ст. ст. 41-1 — 41-3, 188-1 КоАП), рассматривать дела об админ. правонарушениях и налагать админ. взыскания (ст. 188-6 КоАП — невыполнение требований уполномоченных лиц Гоструда);

• налагать штрафы за нарушение законодательства о занятости и о рекламе в пределах своих полномочий (ст. 53 Закона «О занятости» и ст. 24-1 Закона «О рекламе»);

• вносить хозяйствующим субъектам предложения о наложении взысканий (дисциплинарных) на виновных в нарушениях должностных лиц,  передавать материалы о нарушениях, обнаруженных в ходе проверки в правоохранительные органы.

На время проведения проверки инспектору предоставляется рабочее место, право пользования телефоном, копировальной техникой, иными услугами, необходимыми для проведения проверки, оформления результатов проверки, и право общения с работниками (получение от них объяснений).

Процедура проверки разделяется Порядком на 4 этапа:

1) работа инспектора с документами, которые предоставляет субъект хозяйствования;

2) оформление документов по итогам проверки;

3) ознакомление хозяйствующего субъекта с документами, оформленными по итогам проверки;

4) с согласия должностных лиц — проведение разъяснительной работы с проверяемыми субъектами по вопросам применения законодательных норм о труде.

Все проверки, которые проводит Гоструда, делятся на плановые и внеплановые.

Периодичность плановых проверок определяется по степени риска хозяйственной деятельности, (по постановлению Кабмина от 17.11.2010 года № 1059). При высокой степени риска — не чаще 1 раза в год, при средней степени — не чаще 1 раза в 2 года, при незначительной — не чаще 1 раза в 5 лет.

Субъект хозяйствования письменно предупреждается о плановой проверке не менее чем за 10 календарных дней. Срок проведения этой проверки не может превышать 15 рабочих дней, для субъектов малого предпринимательства — 5 дней.

Внеплановая проверка осуществляется только при наличии определенных Законом, оснований. Срок проведения данной проверки не может превышать 10 рабочих дней, для субъектов малого предпринимательства  – 2 рабочих дня.

Основания для внеплановых проверок:

• проверка выполнения хозяйствующим субъектом предписаний, распоряжений, других распорядительных документов касательно устранения нарушений, выданных по итогам плановых проверок;

• обращения физ. и юр. лиц о нарушении хозяйствующим субъектом норм законодательства;

• выявление, подтверждение недостоверности сведений, указанных в документах обязательной отчетности, которые предоставляет хозяйствующий субъект, непредставление обязательной отчетности в срок без уважительных причин, непредставление объяснений в письменном виде о причинах, которые препятствовали своевременной подаче документов;

• наступление аварии, смерти вследствие несчастного случая или проф.  заболевания, связанных с деятельностью работодателя — хозяйствующего субъекта.

Внеплановые проверки по обращениям физ. и юр. лиц осуществляются с согласия Гоструда. Инспектора не могут выступать посредниками, экспертами или арбитрами при рассмотрении трудовых споров.

Внеплановая проверка направлена на выяснение вопросов, которые явились основанием для ее проведения. В направлении на внеплановую проверку указываются обстоятельства, которые нужно проверить.

По итогам проверки составляется акт. В типовую форму акта включен перечень вопросов, которые проверяются инспекторами Гоструда. Если в ходе проведение проверки были выявлены нарушения законодательства о труде — выносятся предписания об устранении имеющихся нарушений, виновные лица — привлекаются к ответственности.

Google